Sterke Sociale Basis

Waar gaat het programma Sterke Sociale Basis over?

De gemeente Leiden geeft met het programma Sterke Sociale Basis een nieuwe invulling aan de samenwerkingsafspraken met de welzijnspartners in de stad. De nieuwe werkwijze moet leiden tot meer duidelijkheid en continuïteit voor organisaties en voor inwoners. Met het programma Sterke Sociale Basis zet de gemeente zich in voor een goed georganiseerd en samenhangend geheel aan activiteiten en voorzieningen dat overzichtelijk en toegankelijk is en bijdraagt aan het welzijn van de inwoners. Hierbij staat de behoefte van de inwoners en de situatie in een wijk of gebied centraal.

Waarom is juist nu met het programma gestart?

Het programma Sterke Sociale Basis volgt uit het beleidsakkoord 2018-2022 ‘Samen maken we de stad, werkend aan een groen, sociaal en ondernemend Leiden’ en de Visie sociaal domein “Iedereen telt mee en doet mee”, die In december 2018 door het college en in mei 2019 door de gemeenteraad werd vastgesteld.

• In het beleidsakkoord is afgesproken dat de gemeente de komende tijd veranderingen door gaat voeren die het meedoen van inwoners bevorderen en die aansluiten bij de sociale problematiek in de wijk. Daarbij wordt onder andere gekeken naar de samenhang en samenwerking tussen de welzijnsorganisaties die in de wijken aan het werk zijn en de subsidies die de gemeente hier verstrekt.
• In de visie sociaal domein staat dat Leiden een aantrekkelijke stad is waarin alle inwoners mee tellen en mee doen; door te werken, te leren of op een andere passende wijze. Maatwerk staat hierbij centraal.

Het programmaplan Sterke Sociale Basis beschrijft de opgave en analyse om uitvoering te geven aan het beleidsakkoord en draagt daarmee bij aan een stad waarin iedereen mee telt en mee doet.

Waarom is er een verandering nodig?

In Leiden worden veel projecten en initiatieven ondersteund die bijdragen aan het welzijn van de inwoners van de stad. Een groot aantal subsidies gaat naar welzijnsorganisaties die dit al jarenlang krijgen. Ondanks de grote inzet van deze organisaties in de stad, ontbreekt het vaak aan samenhang en samenwerking tussen de welzijnsorganisaties die in de wijken aan het werk zijn. Bovendien geven partners in de stad aan dat de gemeente hier nog beter richting en sturing aan kan geven. Het programmaplan Sterke Sociale Basis beschrijft het proces om tot een structurele verandering te komen. Door ruimte te maken voor nieuwe mogelijkheden en verbeteringen, willen we optimale kansen creëren voor de inwoners van Leiden en beter invulling kunnen geven aan de vraagstukken die er in de wijk zijn.

Wat wil de gemeente bereiken met een nieuwe invulling van de samenwerkingsafspraken?

Met een nieuwe invulling van de samenwerkingsafspraken wil de gemeente Leiden investeren in een laagdrempelige en stevige sociale basisinfrastructuur. De behoefte van de inwoners en wat nodig is in een wijk/gebied staat daarbij centraal, niet het aanbod van zorg- en welzijnsorganisaties. Inwoners moeten toegang hebben tot passende hulp en ondersteuning die goed op elkaar is afgestemd en zodanig wordt uitgevoerd dat ze in staat worden gesteld om mee te doen in de samenleving en een zinvol bestaan te leiden.

Wanneer heeft er besluitvorming over het programma Sterke Sociale Basis plaatsgevonden?

- Op 22 januari heeft het college van burgemeester en wethouders het programmaplan Sterke Sociale Basis (pdf, 636 kb) vastgesteld.

- De gemeenteraad heeft op 14 maart besloten om een bedrag van € 698.000 beschikbaar te stellen voor de uitvoering van het plan.

- Op 26 maart heeft het college besloten huidige subsidies te beëindigen om ruimte te creëren om nieuwe afspraken te maken

- Op 3 juni heeft het college de notitie Op weg naar de toekomstige Sterke Sociale Basis vastgesteld (pdf, 814 kb), die nader inzicht geeft in de nieuwe werkwijze waarvoor binnen het programma is gekozen.

Wat is er besloten over de huidige samenwerkingsafspraken?

De gemeente Leiden heeft besloten om alle samenwerkingsafspraken met de huidige subsidiepartners binnen het sociaal domein, op het gebied van welzijn, per 1 januari 2020 stop te zetten om zo ruimte te kunnen creëren voor een nieuwe werkwijze. Voor het volledige  overzicht van organisaties die op dit moment werkzaam zijn in de Sterke Sociale Basis, kijk hier.

Voor welke nieuwe werkwijze heeft de gemeente gekozen?

Om de uitvoering van het programma Sterke Sociale Basis mogelijk te maken heeft de gemeente gekozen voor een aanbestedingsprocedure. Zie verder de vragen en antwoorden onder Aanbestedingstraject.

Is het programma bedoeld als bezuinigingsoperatie?

Nee, er is geen bezuiniging gekoppeld aan het programma.

Welke programmastappen zijn al genomen en worden de komende tijd nog genomen?

Het programma Sterke Sociale Basis bestaat uit verschillende fases die doorlopen worden om tot een hernieuwde invulling van de samenwerkingsafspraken te kunnen komen.

In de eerste fase is er samen met de partners een analyse gemaakt van de huidige situatie en de welzijnsopgaven in de stad en gekeken naar de mogelijkheden voor een andere  manier van werken die beter aansluit bij wat nodig is in de stad en de wijken. Deze fase is afgesloten met een besluit over het vervolg. De notitie Op weg naar de toekomstige Sterke Sociale Basis (pdf, 814 kb) beschrijft wat er in de eerste fase is opgehaald en hoe – op basis hiervan – de volgende fase wordt gestart.

De tweede fase vormt de procedure om tot nieuwe afspraken te komen. Dit betekent: het starten van een aanbestedingsprocedure en de subsidieaanvraagprocedure voor vrijwilligersorganisaties. Verder start in deze fase de interne voorbereiding op de veranderingen.

Wat is het belang van het participatietraject?

Om de gewenste doelen in het sociaal domein te kunnen realiseren, is samenwerking met partners in de stad essentieel. Dit begint al bij het proces naar de nieuwe situatie toe. De gemeente vindt het belangrijk om de partners in de stad zorgvuldig te betrekken bij de nadere uitwerking van het programmaplan en heeft daarom een participatietraject in gang gezet, dat direct na besluitvorming van start is gegaan. Het is voor de gemeente van belang om te weten wat er bij de partners speelt: welke ervaringen hebben zij, waar lopen zij tegenaan en welke mogelijkheden zien zij? De informatie die in de afgelopen periode tijdens het participatietraject bij de partners werd  opgehaald, is gebruikt bij de nadere uitwerking van het plan Sterke Sociale Basis. Het participatietraject gaf de partners bovendien de tijd om aan de nieuwe situatie te wennen en hierop te anticiperen.

Hoe zijn de partners in de stad in de afgelopen periode bij de ontwikkelingen betrokken?

In de afgelopen periode is tijdens verschillende inspiratie- en themabijeenkomsten veel met sociale partners, inwoners en medewerkers gesproken over de mogelijkheden voor een nieuwe samenwerking. Ook zijn er verschillende werkbezoeken geweest.

Hoe worden partners in de komende periode verder betrokken bij de uitwerking van het programma?

De gemeente blijft ook de komende periode - binnen de mogelijkheden van een aanbestedingsprocedure -  in gesprek met de betrokken organisaties in de stad. Zie voor meer informatie de vragen en antwoorden bij het aanbestedingstraject.

Hoe informeert de gemeente alle belanghebbenden en betrokken partijen?

De gemeente Leiden heeft in de startfase veel gesprekken gevoerd met de huidige subsidiepartners. Ook heeft de gemeente brieven gestuurd aan alle organisaties die mogelijk met het programma te maken krijgen. Hierin werden partijen ook geïnformeerd over het participatietraject en de wijze waarop ze hieraan deel konden nemen. In de komende periode worden de bij de gemeente bekende organisaties op de hoogte gehouden over de aanbestedingsprocedure en werkwijze. Verder is er een aparte pagina op de gemeentelijke website beschikbaar, waar informatie staat over het programma Sterke Sociale Basis en de ontwikkelingen worden gedeeld (deze pagina). Alle geïnteresseerde organisaties kunnen specifieke informatie over de aanbesteding met de daarbij behorende documenten vinden op de website TenderNed zodra deze is gepubliceerd.

Waarom kiest de gemeente Leiden voor een aanbesteding?

De gemeente kiest voor een aanbestedingsprocedure omdat dit de mogelijkheid biedt om een goed contract voor een langere periode te sluiten met uitvoerende partijen in de stad. Zowel de partijen als de gemeente krijgen op deze manier meer mogelijkheden om te sturen op de opgave in de wijken. Afspraken over wat we willen bereiken kunnen beter vastgelegd worden, net als de verantwoordelijkheden die partijen daarin hebben. Ook biedt het aanbestedingstraject meer duidelijkheid, zekerheid en continuïteit voor samenwerkingspartners om hun werk goed te kunnen doen.

De notitie Op weg naar de toekomstige Sterke Sociale Basis (pdf, 814 kb) geeft nader inzicht in de nieuwe werkwijze en de keuze voor een aanbestedingsprocedure.

Wanneer wordt de aanbestedingsprocedure gestart?

De aanbestedingsprocedure van het programma Sterke Sociale Basis is gestart op 18 juli 2019. Op deze dag werden de aanbestedingsdocumenten gepubliceerd met daarin de exacte opdracht waarop partijen zich kunnen inschrijven.

Hoe worden organisaties geïnformeerd over de publicatie van de opdracht en de aanbestedingsprocedure?

De huidige subsidierelaties en overige bekende welzijnspartners in de stad ontvangen bericht van de gemeente Leiden zodra de opdracht wordt gepubliceerd. Geadviseerd wordt om deze webpagina goed in de gaten te houden voor de actuele ontwikkelingen.

Hoe is het aanbestedingstraject georganiseerd?

Het inkoopbeleid voor de gemeente Leiden is geregeld via een gemeenschappelijke regeling onder het Servicepunt71. De aanbesteding voor het programma Sterke Sociale Basis wordt daarom door het Servicepunt71 georganiseerd.

Waar wordt de aanbestedingsopdracht gepubliceerd?

De publicatie van de opdracht vindt plaats door Servicepunt71 en ook de informatie over de aanbestedingsprocedure en afhandeling wordt door het Servicepunt71 bekend gemaakt. Alle geïnteresseerde organisaties kunnen specifieke informatie over de aanbesteding met de daarbij behorende documenten vinden op de website TenderNed, zodra deze is gepubliceerd.

Tot wanneer kunnen partijen zich inschrijven?

Meer informatie over de inschrijving en planning vindt u in het aanbestedingsdocument via de link onder ‘Meer informatie’, rechts bovenaan deze pagina.

Geldt de aanbestedingsprocedure voor alle organisaties in het sociaal domein?

Nee, de aanbestedingsprocedure voor het programma Sterke Sociale Basis geldt alleen voor welzijnsorganisaties die werken met professionele inzet. Vrijwilligersorganisaties kunnen kiezen mee te doen in de aanbestedingsprocedure of om vanaf 1 juli 2020 (ingangsdatum opdracht) via de nieuwe Opdrachtnemer een subsidie aan te vragen voor kalenderjaar 2021.

Wanneer is er sprake van een vrijwilligersorganisatie?

Onder vrijwilligersorganisatie verstaan we die organisatie die in zijn geheel alleen uit vrijwilligers bestaat of niet meer dan 2fte in dienst heeft, waarbij de taken van het personeel in dienst gericht zijn op de coördinatie of ondersteuning van de vrijwilligers.

Hoe kan ik als vrijwilligersorganisatie subsidie aanvragen voor 2020 en 2021?

Als vrijwilligersorganisatie kunt u voor 2020 subsidie aanvragen zoals u gewend bent. De uiterlijke termijn hiervoor is 1 oktober 2019. We vragen vrijwilligersorganisaties inhoudelijk zoveel mogelijk aan te sluiten bij de beschrijving van de opdrachten Sterke Sociale Basis, zodat met de inzet kan worden bijdragen aan de doelen en opgaven in een wijk. Deze beschrijvingen komen na publicatie van de opdracht beschikbaar. Als u hier vragen over heeft, kunt u contact opnemen met uw contactpersoon. Vanaf 1 juli 2020 (ingangsdatum opdracht) kunt u via de nieuwe Opdrachtnemer een subsidie aanvragen voor kalenderjaar 2021.

Op welke manier is de uitvraag aan organisaties opgesteld?

De uitvraag aan organisaties vindt plaats vanuit drie kernopdrachten op basis van de thema’s Opgroeien, Samen meedoen en Basiskracht. Organisaties kunnen apart of gezamenlijk een voorstel indienen voor het uitvoeren van deze opdrachten.

Kan een organisatie op meerdere thema’s inschrijven?

In de uitvraag die binnenkort wordt gepubliceerd staat duidelijk beschreven wat de mogelijkheden voor inschrijving zijn.

Wat is de ingangsdatum van de nieuwe overeenkomsten?

De ingangsdatum voor nieuwe overeenkomsten is naar verwachting 1 juli 2020. De definitieve datum wordt bekend gemaakt bij publicatie van de aanbestedingsopdracht.

Wat gebeurt er in de periode tussen het stopzetten van de oude overeenkomsten (vanaf 1 januari 2020) en de start van de nieuwe overeenkomsten (1 juli 2020)?

De gemeente is momenteel druk bezig met het regelen van de overbruggingsperiode tussen 1 januari en 1 juli. Hiervoor wordt een procedure uitgewerkt die zo min mogelijk belastend is voor de partijen die het betreft, maar tegelijkertijd wel de overbruggingsperiode goed regelt. Het uitgangspunt is een ‘verlenging’ van de huidige afspraken. De betrokken organisaties worden zo spoedig mogelijk via een brief op de hoogte gesteld van de exacte invulling van dit proces.
Vrijwilligersorganisatie? Zie het antwoord op de vraag: Hoe kan ik als vrijwilligersorganisatie subsidie aanvragen voor 2020 en 2021?

Stelt de gemeente middelen of expertise beschikbaar om de huidige welzijnspartners te helpen met de aanbesteding?

De gemeente stelt middelen beschikbaar die u kunnen helpen om tot een goed voorstel te komen. De bedragen en voorwaarden die hieraan verbonden zijn, vindt u in de aanbestedingsdocumenten die medio juli worden gepubliceerd.

Ter aanvulling:

Aangezien de gemeente partij is in de aanbesteding en de voorstellen transparant en objectief moet kunnen beoordelen, kan de gemeente u niet zelf adviseren over de inhoud van uw voorstel. Dit betekent, dat de ambtelijke accounthouders de huidige subsidierelaties geen inhoudelijke informatie over het proces kunnen en mogen verschaffen. Dit kan namelijk negatieve gevolgen hebben voor de aanbestedingsprocedure en ook voor de organisaties zelf. In de aanbestedingsdocumenten wordt duidelijk vermeld hoe communicatie gedurende de aanbestedingsprocedure verloopt en bij wie en hoe men terecht kan met vragen.

Komt er nog een informatiebijeenkomst over de aanbesteding?

Ja, op 10 september, om 15 uur in PLNT, Langegracht 70 is er een informatiebijeenkomst. In de aanbestedingsdocumenten kunt u alle details hierover lezen. Tijdens de bijeenkomst gaan we niet alleen in op inhoud, maar ook op praktische vragen over de procedure

Wie zijn de partijen van wie de subsidie is beëindigd? Met wie kan ik contact leggen als ik een samenwerkingsverband wil aangaan?

Bekijk de lijst van uitvoerders van activiteiten in de Sterke Sociale Basis waarmee de gemeente samenwerkingsafspraken heeft en waarvan de subsidie vanaf 1 januari is beëindigd (pdf, 187 kb).
Daarnaast wordt er op de website een lijst gepubliceerd van alle partijen de aanwezig waren tijdens de themabijeenkomsten van de afgelopen periode. Dit betreft namelijk ook partijen waarmee op dit moment geen samenwerkingsafspraken zijn, maar die wel raken aan de opdracht vanuit de Sterke Sociale Basis en dus interessant kunnen zijn om contact mee te leggen.  

Wat merken inwoners in de dagelijkse praktijk van deze ontwikkelingen?

Op dit moment verandert er niets voor inwoners. Pas als de nieuwe samenwerkingsafspraken zijn gemaakt, kunnen er voor inwoners activiteiten gaan veranderen. Misschien gaat iemand anders de activiteiten uitvoeren of worden activiteiten (in de toekomst) anders ingevuld. We zullen deze verandering samen met de toekomstige partners zorgvuldig vorm geven.

Hoe gaat het tussen 1 januari en 1 juli 2020 met de bestaande afspraken en activiteiten?

Bestaande afspraken blijven in deze periode gewoon van kracht.

Gaan huidige activiteiten van organisaties stoppen nu de subsidie is stopgezet?

Het beëindigen van de huidige subsidies betekent niet dat de activiteiten ook stoppen. Alleen de subsidies zijn gestopt, om op deze manier ruimte te maken voor nieuwe samenwerkingsafspraken. Ook in de toekomst zullen er nog steeds activiteiten worden georganiseerd die aansluiten bij de vraag van inwoners. Het kan wel zijn dat deze activiteiten anders worden ingevuld dan nu, maar dat hoeft niet.

Ter aanvulling:

De gemeente vindt het belangrijk dat de dienstverlening gedurende het verandertraject gewoon kan blijven doorgaan. Inwoners en vrijwilligers moeten ongeacht de ontwikkelingen gebruik kunnen maken van de voor hen essentiële voorzieningen.

Moeten de maatschappelijke partners waar nu subsidierelaties mee zijn medewerkers ontslaan?

Dat is nog niet bekend. Dat ligt aan de nieuwe samenwerkingsvormen en -afspraken die in de komende periode zullen ontstaan. Bovendien is dit ook afhankelijk van de afspraken die organisaties zelf hebben met hun werknemers en vrijwilligers.

Hier vindt u beleidsstukken van de gemeente Leiden op het gebied van welzijn en onderaan de lijst een aantal wijkplannen.

Beleidsstukken

Koersdocument doorontwikkeling Jeugdhulp

Integrale aanpak onderwijskansen kinderen 0-13 jaar

Beleidsplan armoedebeleid 2019-2022

Regionaal Beleidskader maatschappelijke zorg 2017-2025

Regionaal uitvoeringsprogramma maatschappelijke zorg

Leids Mantelzorgakkoord

Kader Sociale wijkteams

Preventieplan schuldhulpverlening

Programmabegroting Leiden 2019-2023

Voor alle jongeren perspectief (pdf, 2,06 mb)

Nota vrijwilligerswerk (pdf, 569 kb)

Overkoepelde visie jeugbeleid en participatie

Evaluatie vraaggerichte jeugdparticipatie 2018 en vooruitblik 2019-2021

Nota Sport en Gezondheid (vastgesteld door college van burgemeester en wethouders, nog niet door gemeenteraad)

Visie Jeugdhulp (vastgesteld door college van burgemeester en wethouders, nog niet door gemeenteraad)

Wijkplannen

Wijkvisie Meerburg en Roomburg (pdf, 11,72 mb)

Wijkplan Merenwijkdistrict (pdf, 1,45 mb)

Wijkplan Morsdistrict (pdf, 2,50 mb)

Wijkplan Roodenburgerdistrict (pdf, 2,21 mb)

Wijkvisie Zeeheldenbuurt (pdf, 4,45 mb)

Deze partijen hebben inhoudelijk de sterkste voorstellen ingediend die heel goed aansluiten bij de situatie in Leiden. De gemeente is ervan overtuigd dat ze samen met Stichting SOL, Incluzio en Stichting Libertas Leiden  een goede invulling kan geven aan een mooie, sterke sociale basis voor de inwoners van Leiden. Deze combinatie van partijen zorgt  zowel voor vernieuwing als continuïteit. Partijen Stichting SOL, Incluzio en Stichting Libertas Leiden  werken daarbij samen met (vrijwilligers-)organisaties die al langer in de stad actief zijn.

Bij een aanbesteding kunnen alle partijen die aan de juiste criteria voldoen een voorstel indienen. De gemeente Leiden vindt het vooral belangrijk dat partijen met hun voorstel aansluiten bij wat nodig is voor de inwoners van de stad en de Leidse situatie goed doorgronden. De partijen die zich hebben ingeschreven komen niet allemaal uit Leiden, maar werken wel met Leidse (vrijwilligers)organisaties samen. Op basis van hun voorstel hebben Stichting SOL, Incluzio en Stichting Libertas Leiden de gemeente ervan overtuigd dat zij de beste invulling kunnen geven aan een sterke sociale basis in Leiden en aan het behalen van de doelstellingen.

Veel organisaties in de regio werken met elkaar samen. Nadat de opdrachten definitief aan deze partijen worden gegund, zal die samenwerking anders worden vormgegeven. Verdere gevolgen zijn op dit moment niet bekend.

Dit is vertrouwelijke informatie. De gemeente doet daar geen mededelingen over.

De gemeente heeft partijen gevraagd in hun voorstel aan te geven hoe zij gaan aansluiten bij de behoefte van de inwoners van Leiden en de Leidse situatie. De inschrijvers aan wie de gemeente voornemens is de opdracht te gunnen, hebben zich goed in de Leidse situatie verdiept en zetten de inwoner en de benodigde oplossing centraal.

Dat is op dit moment nog niet bekend. In verband met continuïteit voor inwoners heeft de gemeente in de aanbesteding een inspanningsverplichting voor de organisaties opgenomen om in te zetten op overname van geschikt personeel. 

Dit wordt gedurende de voorbereidingsfase duidelijk. In de aanbesteding is opgenomen dat het wenselijk kan zijn om gebruik te maken van huidige locaties.

Hierover worden met de oude en nieuwe aanbieder passende afspraken gemaakt.

De opdrachten sterke sociale basis hebben dezelfde opdrachtwaarde als de huidige welzijnsbudgetten. Het is geen bezuinigingsoperatie.